宜昌市貫徹落實更好服務市場主體推動經濟穩健發展若干政策措施工作方案

為進一步提振市場主體信心，激發市場主體活力，促進全市經濟穩健發展，根據《省人民政府辦公廳印發關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展若干政策措施的通知》（鄂政辦發〔2022〕54號，以下簡稱省“服務市場主體16條”）精神，結合宜昌實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的二十大和省第十二次黨代會精神，認真落實中央、省委和市委經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，搶抓經濟恢復重要窗口期，更好服務市場主體，進一步暢通經濟“微循環”，打通人流、物流、信息流、資金流存在的堵點難點，推動全市經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為強產興城創典范提供有力支撐。

二、重點任務

（一）加大融資支持力度

1.對銀行業金融機構2023年新發放的中小微企業（含個體工商戶）首次貸款，市級財政按實際發放貸款額度的0.5‰給予獎勵。（牽頭單位：市財政局；責任單位：人行市中心支行、市地方金融工作局）

2.推廣“1分鐘申報、3分鐘審核、人工0干預、群眾0跑腿”的“1300”創業擔保貸款發放模式。鼓勵銀行適度讓利，加強貼息支持，對金融機構發放的中小微企業（含個體工商戶）“首貸戶”貸款給予2%的貼息支持，貼息后首貸戶利率不超過4.35%。根據本級落實情況積極對接省地方金融監管局落實補助資金。（牽頭單位：市地方金融工作局、市人社局；責任單位：市財政局、人行市中心支行、宜昌擔保集團）

3.積極發揮三峽產業引導基金作用，強化省、市產業引導基金聯動效應，謀劃創新創業和突破性發展優勢產業項目，爭取省級政府投資引導基金在宜昌設立子基金。（牽頭單位：宜昌產投集團；責任單位：市財政局、市地方金融工作局）

4.對在城區注冊且在滬、深、北交易所或者香港H股、境外主要資本市場上市的企業，由市級財政給予最高不超過800萬元的獎勵；對在縣（市）注冊且成功上市的企業，由市級財政按照以上標準的50%給予獎勵補助。對上市企業的再融資項目，按照現行政策予以獎勵。根據企業上市及再融資情況及時向省地方金融監管局申報獎勵資金。（牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市財政局）

5.指導各地、市屬平臺公司圍繞交通、能源、城建、園區基礎設施等方向謀劃基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目，逐步創造發行條件；為成功發行的REITs項目向省發改委申報一次性補貼。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、市住建局、市國資委）

（二）加力幫扶中小微企業紓困解難

6.設立不少于1億元的市級中小微企業應急轉貸紓困基金，積極引入社會資本，強化“政銀企擔”合作機制，積極爭取省級轉貸紓困基金支持，為中小微企業提供短期資金周轉服務。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市地方金融工作局、宜昌擔保集團）

7.市級安排1000萬元中小微企業貸款風險補償獎補資金，保障風險補償獎補政策落實。各地要建立中小微企業貸款風險直接補償機制。推動產業鏈龍頭企業與金融機構開展合作，積極推廣供應鏈上中小微企業以應收賬款和應收票據質押融資等創新服務，支持供應鏈核心企業融資。積極組織符合條件的企業向省地方金融監管局申報獎勵資金。（牽頭單位：市地方金融工作局、市財政局；責任單位：人行市中心支行、宜昌擔保集團）

8.進一步加大政府采購支持中小企業的力度。對政府采購限額標準以上，200萬元及以下的貨物類和服務類采購項目、400萬元及以下的工程類政府采購項目，適宜由中小企業提供的，原則上全部預留給中小企業；超過200萬元的貨物類和服務類、超過400萬元的工程類政府采購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分政府采購項目預算總額的50%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。繼續大力推廣宜昌“政采貸”業務，助力中小企業利用政府采購合同向銀行申請“無擔保無抵押”線上融資。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市公共資源交易中心）

（三）加強土地供給保障

9.深化新增工業用地“標準地”出讓改革，推行“五證同發”審批模式。對列入省優先發展產業目錄的工業項目，以及醫療器械、藥品、防護品等工業項目，在不低于土地取得成本的情況下，可按所在地土地等別對應標準的70％確定出讓底價。根據企業需求，新出讓土地可按不低于底價的10％確定競買保證金，允許銀行出具保函代替競買保證金，新出讓土地出讓合同簽訂后一個月內繳納土地出讓價款的50%，余款一年內結清，特殊項目余款可延期繳納，但最長不超過2年，對分期繳納的不收取利息。探索實行“預告登記轉讓”制度，對未完成開發投資總額25％以上的出讓土地，支持按照先投入后轉讓原則，依法依規辦理不動產登記手續。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市財政局、市稅務局）

（四）支持穩崗就業創業

10.對招用畢業年度高校畢業生和離校2年未就業畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的小微企業，可按規定給予單位繳費部分最長不超過1年的社會保險補貼；對離校1年內且未就業的高校畢業生靈活就業后繳納的社會保險費，可按規定給予最長不超過2年的社會保險補貼。對創辦小微企業或從事個體經營的就業困難人員和高校畢業生，可按規定分別給予2000元和5000元的創業補貼；對首次創業辦理注冊登記且符合經營時限和帶動就業條件的返鄉創業人員，可按規定給予5000元一次性扶持創業補貼。對個人創業者和小微企業按規定進行貸款貼息，貼息后貸款平均利率控制在2.5%以內。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局、宜昌擔保集團）

（五）激發企業創新活力

11.精準服務初創期科技企業，高質量謀劃初創期科技企業項目，推進市級天使基金投資項目加快落地，爭取省科創天使母基金在宜昌設立子基金。支持培養高端創投人才隊伍，引領天使投資行業發展，引導社會資本投早、投小、投“硬科技”。圍繞“卡脖子”和產業關鍵核心技術，建立以企業為主體的科技創新體系。安排資金支持科技項目“揭榜掛帥”，組織本地企業向省科技廳申報“尖刀”工程等省級重大科技計劃、高新技術企業研發投入省級獎補及科技創新券服務。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經信局、市財政局、市地方金融工作局、宜昌產投集團）

（六）賦能市場主體數字化發展

12.激發企業數字化創新發展內生動力，引導企業“上云用數賦智”，組織本地企業積極向省經信廳申報數字經濟高質量發展專項資金和省級上云服務券。推薦本地技術實力強、服務水平優的云資源云服務供應商進入省級庫。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市財政局）

13.大力招引全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強等數字龍頭企業總部(含研發總部和區域總部)落戶宜昌，落戶政策實行“一事一議”，同時推薦符合條件的總部項目向省經信廳申報500萬元獎補資金。（牽頭單位：市招商局、市經信局；責任單位：市財政局）

（七）保持政府投資強度

14.抓實項目提前謀劃儲備工作，搶抓政策調整機遇，滾動申報新增項目，盡力提高中央基建投資資金和政府專項債項目申報通過率。全力抓好項目投資工作，力爭在全省投資和重大項目專項督查考核中排名靠前，爭取省政府專項資金獎勵。對投資額1億元及以上的當年新入庫PPP項目和落地PPP項目，積極申報爭取省級專項獎勵。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局）

（八）鼓勵中小企業加大投資

15.推動中小企業數字化轉型，支持本地工業企業智能制造咨詢診斷、工業互聯網標識解析二級節點接入咨詢診斷、中小企業公共服務平臺、企業服務信息平臺等項目建設，組織本地企業向省經信廳申報相關獎補資金。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市財政局）

16.對城區符合智能改造、綠色發展、安全監管、產能提升、工業互聯網應用、工業“五基”等支持方向且總投資在500萬元及以上的工業技改項目，按投資額給予生產性設備購置（包括項目購買的設備、自制非標設備及材料）和軟件系統建設（含軟硬件購置費用）等費用10%的補貼，或者按建設有效期內項目固定資產銀行貸款實際支付利息的50%予以貼息，單個項目的補貼額度最高不超過300萬元。組織本地國家級、省級“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業向省經信廳申請工業技改補助。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市財政局）

（九）激活市場消費氛圍

17.加速釋放流動性、聚集性、接觸性消費需求，滿足居民換季換新消費需求。按照全省統一行動，組織發放2023年湖北消費券，推動超市、商場、餐飲消費滿減優惠，帶動家電和電子產品購置，適時推出“惠游”消費券。積極爭取省商務廳擴大在宜投放消費券的總額度。（牽頭單位：市商務局、市文化和旅游局；責任單位：市財政局）

18.持續打造“荊楚購·宜起購”促消費活動品牌，圍繞重要節慶時點、重點消費領域，舉辦“春潮涌動煥新季”“激情仲夏休閑季”“享悅金秋品質季”“暖冬跨年迎新季”等促消費活動，并積極向省商務廳爭取活動補貼資金。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局）

（十）發揮會展平臺招引作用

19.支持在宜舉辦各類展覽，吸引世界和全國500強企業、國內行業領軍企業參展。文化企業承辦在市域內舉辦的市級及以上重大文化賽事和重大節慶活動、參加國際國內各類展會活動，按照各類費用的50％分別給予最高不超過20萬元、5萬元的獎勵。對在城區舉辦的展覽，標準展位達到150個、300個的，每個展位分別給予400元、600元獎勵。對在宜昌新注冊法人公司的會展機構，落地一年內舉辦1次、2次及以上超過300個標準展位的展覽，再分別獎勵30萬元、50萬元。鼓勵縣（市）出臺獎勵政策。組織符合條件的會展機構向省商務廳申報獎勵資金。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市財政局）

（十一）延續汽車促消費活動

20.進一步穩定和擴大汽車消費，推動汽車產業做大做強，聯合汽車生產企業和銷售企業開展購車補貼活動，全市促汽車消費專項政策延續執行至2023年3月底。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市經信局、市商務局）

21.適時聯合汽車生產企業、銷售企業、成品油經營企業、保險公司等，通過發放購車補貼和汽車消費券、購車贈送加油保險優惠券、開展二手車經銷商融資貸款貼息等措施促進汽車消費。積極向省商務廳爭取促進汽車消費補助資金。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市經信局、市財政局）

（十二）支持“走出去”和“引進來”

22.組織本地企業參加湖北“千企百展出海拓市場”行動，組團赴境外開展招商引資、項目對接和商務洽談等活動。落實出口退稅“即出即退”政策，加快出臺市級外貿扶持政策措施，對公共海外倉建設予以扶持。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、市稅務局、市招商局）

23.圍繞主導產業加快強鏈補鏈穩鏈，鼓勵本地實體龍頭企業采取技術合作、訂單捆綁等方式，招引產業鏈供應鏈重要配套企業在宜昌投資項目，組織符合條件的企業向省商務廳申報獎勵資金。（牽頭單位：市招商局；責任單位：市商務局、市經信局）

（十三）促進房地產市場平穩健康發展

24.加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。積極爭取中央、省級保障性安居工程資金，用好政府專項債，完善保障性租賃住房補貼政策，鼓勵和引導社會主體投資。全面推廣解決公共服務人員住房困難“1326”模式。因地制宜發展共有產權住房。優化人才安居政策，持續開展人才購房首付款補貼、新就業畢業生租房補貼工作。（牽頭部門：市住建局；責任部門：市財政局、市人社局）

25.推動房地產市場平穩健康發展。探索房地產開發用地“以需定供、精準招商”出讓模式。加大住房公積金支持住房消費力度，繼續開展2萬元個人購房補貼工作，階段性調整首套首貸個人按揭貸款利率，支持房地產開發企業合理融資需求。加快撥付“保交樓”專項借款，推動后續工程加快建設交付和資產盤活，確?！氨＝粯欠€民生”。（牽頭部門：市住建局；責任部門：市財政局、市自然資源和規劃局、市地方金融工作局、市公共資源交易中心、宜昌住房公積金中心、人行市中心支行、宜昌銀保監分局）

26.持續推進城市更新。踐行共同締造理念，大力推廣老舊小區改造“當陽經驗”，統籌推進城鎮老舊小區改造及適老化改造、城中村存量改造、老舊街區改造提升等。積極爭取棚改專項債，抓好望洲崗等五大片區自建房綜合整治改造。研究細化房票配套政策，全面推進征收房票安置。（牽頭部門：市住建局；責任部門：市財政局、市自然資源和規劃局）

（十四）支持交通物流業發展

27.完善供應鏈物流體系。積極爭取省級3億元供應鏈物流體系建設專項資金。對新增納入的交通運輸部規模以上公路貨運企業，落實市級一次性獎勵資金5萬元。對年新購置500萬元以上信息化、冷鏈、清潔能源設備的物流企業或整合車輛10萬臺以上、常態化運營1萬臺以上的網絡貨運平臺企業，且納入統計的，給予50萬元獎勵。出臺宜昌市物流通道政策性獎勵辦法，支持物流貨運代理企業通過多式聯運、始發班輪、國際物流、航空物流等通道開辟業務。支持本地公路貨運企業提高貨物周轉業務量，爭取全省排位靠前獲得省級補助資金。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市交通運輸局、市物流業發展中心）

28.支持三峽機場新開客運航線、新開國際國內全貨機貨運航線和臨時開通重大國際貨運航線、引進基地貨運航空公司、擴大貨郵吞吐量增量和國際出口貨郵量，積極向省發改委申報獎勵資金。及時預撥市級航班航線補貼資金，緩解民航運輸企業現金流壓力。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、市交通運輸局、市商務局、市物流業發展中心、三峽臨空推進辦〔籌〕、三峽機場）

（十五）支持旅游業“引客入宜”

29.對2023年招攬外地游客來宜旅游的具有獨立法人資格、依法取得許可證、合法經營的旅行社，以火車專列、高鐵動車、包機、包船、大巴車、自駕車隊等形式，組織市外游客（免票人數除外）來宜旅游，達到一定人數規模，按單團給予獎勵。組織符合條件的旅行社向省文化和旅游廳申報獎勵。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局）

（十六）全面落實稅費優惠政策

30.全面落實增值稅留抵退稅政策，繼續對新能源車輛免征車輛購置稅。對月銷售額10萬元及以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局）

31.延長階段性緩繳社會保險費的補繳期限，企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費階段性緩繳政策到期后，允許參保單位在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式予以補繳，補繳期間免收滯納金。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市人社局、市財政局）

32.對2023年承租全市行政事業單位、國有企業和享受財政補助的創業創新基地、公共服務平臺、孵化機構房屋的小微企業和個體工商戶，落實1個月租金減免、3個月租金緩繳政策。（牽頭單位：市財政局、市機關事務服務中心、市國資委、市科技局、市經信局；責任單位：市直各部門）

33.對受疫情影響未及時繳費的小微企業和個體工商戶，2023年3月底前實行用水、用電、用氣“欠費不停供”，并免收滯納金。（牽頭單位：市住建局、市經信局；責任單位：市財政局）

三、工作要求

（一）積極搶抓機遇。省“服務市場主體16條”涉及面廣、政策性強、資金量大，各地各部門要積極搶抓機遇，迅速研究政策，細化配套措施，加強向上匯報爭取，推動各項政策措施落地落實。

（二）壓實工作責任。各地各部門要保持“拼、搶、實”的工作作風，主動扛責上肩，強化服務意識，創新方式方法，切實打通政策落實“最后一公里”。落實相關政策所需資金除已明確渠道的外，按現行財政體制分擔。

（三）加強協調聯動。各地各部門要建立工作聯系機制，加強溝通協調，形成工作合力。各牽頭單位要加強跟蹤分析，按月逐條梳理政策實施情況于每月28日前報市財政局匯總（聯系人：袁暢，聯系電話：0717-6336309）。

本方案所涉政策除有明確執行期限的外，有效期截至2023年12月31日。宜昌市人民政府辦公室 2023年2月15日印發。