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湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省國有金融資本出資人職責暫行規定》的通知

湖南省財政廳解讀《湖南省國有金融資本出資人職責暫行實施規定》

紅網時刻9月11日訊（記者 肖娟）近日，湖南省人民政府辦公廳發布《湖南省國有金融資本出資人職責暫行規定》（以下簡稱《規定》），更好發揮國有金融資本的中流砥柱作用，加強和規范地方國有金融資本管理。

湖南省財政廳表示，為貫徹落實黨中央、國務院關于完善國有金融資本管理的決策部署，并結合湖南國有金融資本管理實際，把握管理邊界，明晰了湖南國有金融資本出資人責任、細化了出資人管理權力與職責清單。

《規定》共8章36條，進一步明確國有金融資本出資人與受托人職責，國有金融資本的基礎管理，所出資金融機構重大事項管理、管理者選擇、考核和薪酬管理、財務和風險管理，監督責任等。

明晰職責邊界 財政部門委托管理執行“四不變”

《規定》指出，財政部門應當以管資本為主加強國有金融資產監管，合理界定職責邊界，以市場化、法治化方式履行國有金融資本出資人職責，不干預金融監管部門依法實施監管，除履行出資人職責以外不干預金融機構正常經營活動。

值得一提的是，《規定》明確財政部門根據需要可分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本。受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構（統稱受托人）按受托權限管理國有金融資本。財政部門履行出資人職責的身份不變、產權管理責任不變、執行統一規制不變、全口徑報告職責不變。

各級財政部門負責建立本級所出資的地方金融機構名單特別是國有金融機構名單，分類明確財政部門直接管理和委托管理的國有金融資本，并對所出資國有金融機構實施資本穿透管理。

明確三類國有金融資本 界定國有金融機構范疇

那么，哪些屬于國有金融資本的范疇？

湖南省財政廳表示，參照中央文件表述，規定明確湖南省國有金融資本包括：“各級人民政府及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益；憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律另有規定的除外?！?/span>

因此，國有金融資本包括三大類：一是政府及其部門、機構直接或間接向金融機構出資；二是政府授權投資主體，如國有一級企業、國有投資平臺、國有投資運營公司等，直接或間接對金融機構出資；三是政府雖無直接出資，但金融機構本身是憑借國家權力和信用支持成立的，并且其后續的運營、管理和服務等業務開展，實際上仍然依靠國家權力和信用支持來進行。

其中明確了，國有實體企業投資金融機構形成的資本，屬于國有金融資本范疇。

金融機構是金融資本的主要載體?！兑幎ā穼薪鹑跈C構也進行了明確。

國有金融機構指的是國家控制金融機構，并不包含國有參股但無較大影響力的金融機構。但“國有金融資本”或“地方政府所出資金融機構”是全口徑的，對于國有參股但無實際控制力的金融機構，仍要按照“穿透管理、全覆蓋、全流程”的要求，執行統一的國有金融資本產權管理等基礎管理制度，以防止國有金融資產流失。

摸清家底 做優做強做大國有地方法人金融機構

健全國有金融資本形態轉換、合理流動機制，優化國有金融資本戰略布局，推動國有金融資本向重要金融行業、重點金融機構集中，建立資本增加和動態調整機制，做優做強做大國有地方法人金融機構，保持國有金融資本對地方重點法人金融機構的控制力，促進國有金融資本保值增值。

《規定》還指出，財政部門應加快摸清“家底”，建立健全國有金融資本基礎管理制度體系，做好國有金融資本的清產核資、產權界定和登記、產權轉讓、資產評估、經營預決算、統計監測以及全口徑報告等工作。

財政部門如何履行國有金融資本出資人職責？湖南省財政廳指出，根據國有金融機構的隸屬關系、股權結構和實際功能等，財政部門對國有金融資本采取直接管理和委托管理兩種方式。

總的原則是對于政府及其授權部門直接出資的國有金融資本，由財政部門直接管理；對于國有實體企業投資入股金融機構的，實行委托管理，國有實體企業依法行使具體股東職責，由財政部門會同國有資產監督管理機構組織做好落實。

對國有金融機構重大事項加強管理 促進國有金融資本保值增值

《規定》對國有金融機構重大事項管理進行了明確。國有金融機構重大事項包括：企業新設、合并、分立、改制、上市、解散、申請破產，增減注冊資本金，發行債券、重大投資、為他人提供除主營擔保業務以外的大額擔保、大額捐贈、重大資產處置等。

并且，加強國有產權變動的全流程動態監管。涉及國有金融機構股權管理以及可能導致其重點子公司實際控制權發生轉移的重大股權管理事項，由財政部門履行資本管理程序。轉讓全部國有股權或轉讓部分國有股權以及增資擴股，致使國家不再擁有國有金融機構實際控制權的，應當報本級政府批準。

其中，國有金融資本產權轉讓應符合本級國有金融資本布局優化方向。產權轉讓時出現可能影響國有金融資產合法權益的行為，財政部門可要求中止或終止交易。